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      1. 本期文章

        阿富汗局勢牽動大國神經

        在穩定阿富汗局勢方面,中俄角色不可或缺,美國深知這一點。但另一方面,拜登政府急切地撤出阿富汗,主要是為了集中精力對付中俄。這就是大國博弈的“詭異”之處。

        作者:雷墨 來源:南風窗 日期:2021-08-30

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        2021年8月23日,試圖逃離的阿富汗民眾在喀布爾機場外等待


        阿富汗局勢變化之快,幾乎超出所有人預期。由于主要當事者之一美國的“存在”,阿富汗被視為當今諸多世界大國利益和分歧的交匯點。其變局不太可能從根本上改變相關大國的既定戰略,但將不可避免地牽動大國神經,如影響相關國家的外交判斷,并可能反映到政策調整上,從而影響既定外交戰略的推進。

        事實上,在美國盟友最大的“集散地”歐洲,再次出現了對美國是否可靠的擔心。被美國視為印太戰略關鍵一環的印度,不可能不評估塔利班的掌權對其地緣政治利益意味著什么。被美國視為戰略競爭前沿地帶的東亞,可能會對美國接下來的戰略動作產生新的想法。

        最值得關注的是中美俄三角的雙邊互動。中俄兩國與阿富汗在地理位置上離得比美國近,但阿富汗局勢穩定與否,美國絕對做不到置身事外。這不僅事關美國的戰略信譽,還與其能否防范恐怖主義直接相關。而在穩定阿富汗局勢方面,中俄角色不可或缺,美國深知這一點,所以中美俄是有利益交集的。但另一方面,拜登政府急切地撤出阿富汗,主要是為了集中精力對付中俄。這就是大國博弈的“詭異”之處。


        拜登的滑鐵盧

        “千萬不要低估了拜登搞砸一切的能力?!边@是去年夏天奧巴馬一位親信轉述的奧巴馬對拜登的私下評價。奧巴馬時期的副國家安全顧問本杰明·羅茲也在回憶錄中稱:“在戰情室,拜登可能會成為某種不受控的導彈?!?/p>

        一語成讖。阿富汗撤軍這事,被拜登搞砸了。如何從阿富汗體面退出,是拜登入主白宮以來,作為三軍總司令和外交最高決策者,所面臨的首次真正意義上的考驗。在8月15日塔利班人員進入阿富汗總統府以前,拜登在國際政壇最為凸顯的形象,一直是“外交資深人士”?,F在基本可以肯定,拜登的這一形象將大打折扣,如果不是轟然倒塌的話。從美國輿論以及專業人士的分析來看,阿富汗的亂局源于拜登政府一連串的失誤。

        首先是急于撤軍的決策。雖然7月的民調顯示,70%的美國人贊成今年9月11日前從阿富汗撤軍,但正如美國外交關系委員會主席理查德·哈斯所說,在撤軍問題上,拜登并沒有面臨來自國內迫切的政治壓力。哈斯還提到,在去年的大選中,阿富汗問題幾乎對選民的投票意向沒有產生影響,因為絕大多數美國人根本不關心,這跟當年的越南完全不一樣。也就是說,如果拜登政府不急于撤軍、阿富汗“維持現狀”的話,很可能不會對拜登產生什么負面政治影響。

        其次是撤軍過程中的決策。7月中旬,拜登還對著媒體鏡頭信誓旦旦地說,他對阿富汗政府軍有信心,塔利班接管阿富汗“極不可能”。如果說拜登的判斷被美國情報部門的失誤帶偏了,那么他在撤軍這件事上的決策失誤,卻怪不得任何人。雖然拜登辯稱是特朗普政府與塔利班達成了撤軍協議,他只是執行者,但在美國分析人士看來,這種辯解是很蒼白無力的。新政府掀翻前任的政策、推倒重來,這種操作美國一直很擅長。

        據美國媒體報道,五角大樓高層曾建議拜登維持一定的駐軍,以此為籌碼施壓塔利班與阿富汗政府談判,從而達成政治解決的方案。但這一建議遭到了拜登的斷然拒絕。哈斯在評價最近阿富汗局勢時寫道:“外交的重要性,有時候不是看你完成了什么任務,而是看你避免了什么局面。阿富汗就是這樣的案例?!比绻怨沟倪@個觀點來評判拜登,阿富汗變局顯然是他“搞砸一切”的經典案例。

        “我們將引領世界,不僅以實力做榜樣,還以榜樣為力量。在和平、進步與安全方面,我們將是一個強大而值得信賴的伙伴?!边@是拜登就職演說中說的話。然而,阿富汗所發生的一切,幾乎成了拜登所聲稱“榜樣”的反面。他讓國際社會看到了,大國領導人外交決策失誤的恐怖。曾與拜登共事過的前國防部長羅伯特·蓋茨,在其2014年出版的回憶錄中這樣評價拜登:“我認為他(拜登)在過去40年里每個重大外交和國家安全問題上,幾乎都犯了錯?!?/p>

        蓋茨的評價是否夸張暫且不說,但拜登在撤離阿富汗方面的決策失誤卻是毋庸置疑的。美國當初是帶著一幫盟友入侵阿富汗的,但據美國媒體報道,拜登政府在撤軍問題上對盟友只有告知(即通知撤軍時間),并沒有與盟友溝通協調,而且在這個過程中北約沒有發揮任何協調作用。結果就是,塔利班兵不血刃地接管政權,美國及其北約盟友在一片慌亂中撤僑。

        對于曾與美國并肩作戰的盟友來說,至少在阿富汗撤軍問題上,拜登的行事作風與特朗普沒多大不同。更為關鍵的是,這事發生在美國最需要盟友,且在外交上高呼團結盟友的時候。阿富汗的變局,不可避免將傷及美國在盟友中的信譽。

        此事會如何影響歐洲盟友的心態?哈斯的判斷是:“沒人會退出跨大西洋聯盟,但也沒人會想著強化同盟?!睂τ诿绹鴣碚f,哈斯的這個判斷,肯定也適用于東亞地區。


        中美緩和的契機

        再完美的戰略設計,也無法屏蔽重大突發事件的沖擊。阿富汗突如其來的變局,使得相關國家的外交決策,都不得不按下快進鍵。這一點在中美兩國體現得尤為明顯。

        中美關系是當今世界最為重要的雙邊關系,拜登政府把這對關系的主題定義為戰略競爭,并以此展開了外交布局。今年1月就任總統后,拜登“坐鎮”白宮搞了一波對東亞盟友的拉攏,在6月親赴歐洲展現了一把團結同盟。從阿富汗撤軍,正是拜登政府對華戰略競爭的重要一環。

        拜登的“運籌帷幄”遭遇阿富汗變局。盡管這事不太可能從根本上改變拜登政府的戰略競爭設計,但想要做到“氣定神閑”肯定也是一廂情愿。7月底的天津會談后,中美關系的態勢,可以用“處在十字路口”來概括;用中國外交部發言人趙立堅的話說就是:“中美關系目前面臨嚴重困難和挑戰,下一步是走向沖突對抗還是得到改善發展,這是一個巨大的問號。美方需要認真思考和作出正確選擇?!?/p>

        阿富汗變局很可能意味著,美國的抉擇時刻提前到來了。這倒不是說拜登政府會放棄對華戰略競爭,更大的可能性是它將以快進的方式,實質性地進入管控競爭的軌道,一定程度上讓兩國關系回歸理性。

        于可預見的未來,美國在阿富汗問題上都不可能做到“超脫”。即便不考慮可能的難民危機給歐洲造成的壓力,以及恐怖主義抬頭的可能性,美國也需要一個能助其挽回聲譽的“阿富汗”。

        “我們真正的戰略競爭者,中國和俄羅斯,最希望的就是美國繼續將數十億美元的資源和注意力,無限期地投入穩定阿富汗的工作?!卑莸?月16日就阿富汗局勢的發言,除了暴露其對局勢惡化的“氣急敗壞”,在外交上沒有多大意義。就在他發表那次講話的當天,國務卿布林肯主動給中俄外長打電話。原因不難理解,拜登政府能否從阿富汗問題的“善后”中挽回一點顏面,中俄角色不可或缺。

        在與王毅外長的通話中,布林肯感謝中方參與阿富汗問題多哈會晤,表示阿當前局勢正進入一個關鍵階段。他還說:“我同意美中實現和平共處是共同目標,希望雙方尋求和開展合作?!薄懊婪街厣攴磳σ磺行问降目植乐髁x,不尋求在中國西部邊界地區出現動蕩。阿富汗局勢演變再次表明,美中以建設性、務實方式就地區安全問題開展合作十分重要?!辈剂挚系谋響B是否真誠并不重要,重要的是,在阿富汗問題上尋求中國的合作不是選擇,而是必須。

        而在阿富汗問題上的利益交集,又不可避免涉及中美雙邊關系。王毅外長在通話中闡述中方關于阿富汗局勢的立場和關切后表示,面對層出不窮的全球性挑戰和亟待解決的地區熱點問題,中美理應開展協調合作,這也是國際社會的普遍期待?!暗婪讲荒芤环矫嫣幮姆e慮遏制打壓中國,損害中方正當權益,另一方面又指望中方支持配合?!庇纱丝梢?,中方在以國際熱點問題上合作為契機,負責任地推動中美關系回歸到正常、理性的軌道。

        中美外長通話4天后,拜登宣布提名尼古拉斯·伯恩斯為新任美國駐華大使。如果獲得參議院確認(幾無懸念),伯恩斯將是十多年來,首位外交官出身的美國駐華大使。在中美關系處于數十年來最低點時,這項任命很可能意味著,拜登政府的對華外交將走出單純的國內政治視角(即以營造中國威脅推進國內議程),走上真正意義上的外交軌道。宣布對伯恩斯的提名與阿富汗局勢是否有關不得而知,但可以肯定的是,在阿富汗問題上合作將是中美關系緩和的契機。


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        2021年8月16日,美國馬里蘭州,拜登通過視頻會議了解喀布爾安全局勢


        美俄關系原地踏步

        與中美關系可能出現緩和不同,阿富汗變局后美俄關系更像是在原地踏步。

        8月20日,美國財政部發布聲明,以俄羅斯反對派人物遭下毒以及“北溪-2”天然氣管道為由,宣布對俄多個實體和個人實施制裁。第二天,俄外交部發表聲明稱:“美國在阿富汗遭遇最大外交失敗的背景下,以牽強的借口對俄實施新的制裁,將引發不可預測的后果?!蹦箍茖⑷绾畏粗七€不清楚,但顯然美俄關系還處在制裁與報復的循環中。

        其實,在從阿富汗抽身問題上,美國是明顯有求于俄羅斯的。拜登政府的撤軍計劃里,有一環就是與某些中亞國家合作,一方面暫時安置協助過美軍的阿富汗人,另一方面保持在中亞的有限駐軍,以確保隨時進入阿富汗反恐的能力。今年5月,布林肯曾為此訪問某些中亞國家,但沒有任何收獲。拜登非常清楚,美國的撤軍計劃能否如其所愿,“鑰匙”掌握在莫斯科手里。莫斯科沒有徹底拒絕,但只給了拜登“半把鑰匙”。

        路透社7月17日援引俄羅斯《生意人報》的報道稱,在6月16日與拜登的會晤中,普京提出了一個建議,讓美國“借用”俄羅斯在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事基地用于反恐,但條件是“情報共享”。據報道,拜登當時沒有對此作出回應。目前看來,直到阿富汗“變天”,美俄在這事上很可能都沒有談妥,所以才出現了這樣的局面:拜登因撤軍亂局急得像熱鍋上的螞蟻,俄外長拉夫羅夫卻公開反對美國在中亞駐軍。

        當前,俄羅斯確有借阿富汗問題緩和對美關系的意愿,只是雙方在討價還價上還沒有找到均衡點。8月20日,普京首次就阿富汗局勢公開表態。他在與到訪莫斯科的德國總理默克爾會晤后的記者會上說:“美國和北約在阿富汗軍事行動的成果無法稱為‘成功’,但籠統地稱為‘失敗’同樣不符合俄羅斯的利益?!辈浑y看出,普京的表態是留有余地的,美俄在阿富汗問題上合作的大門,并沒有徹底關閉。


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